《教师聘用制度和评价激励机制改革研究》结题报告

《教师聘用制度和评价激励机制改革研究》结题报告

作者：杨文彩

一、课题研究的目的和意义

（一）研究背景

2000 年 6 月以来，中央及有关部委相继发布了一系列文件和规定，要求深化科研事业单位人事制度改革，建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机和活力的用人制度，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

2002 年，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（以下简称《意见》）；该《意见》是事业单位推行聘用合同的指导性文件。事业单位推行聘用制，是我国实行国家公务员制度和企业劳动合同制度后, 在用人制度上的又一次重大改革, 标志着我国分类管理的用人管理制度基本建立。由此，作为事业单位主体之一的公立学校，也逐步建立和完善了以聘用合同制为主的合同管理制度。

2008 年 1 月 1 日，《劳动合同法》随之颁布实施，对公立学校推行真正意义上的聘用合同制度提供了借鉴。2014 年 5 月 15 日，国务院公布了行政法规 《事业单位人事管理条例》 ( 以下简称为 《人事条例》) ，同年 7 月 1 日施行，适用于作为事业单位的公立学校。《人事条例》在事业单位体制分类改革的基础上，以立法形式规定了事业单位人事管理制度改革的基本原则和基本制度，从立法上结束了公立学校决策层设立单位教师聘用制度的随意现象，正像当年《劳动合同法》在法律上否定缔结劳动合同只是受劳动力市场和企业经营自主权支配的作用一样。

从《意见》的颁布施行，已历经约 13年时间，国内大多数公立学校建立了全员聘任制, 与教职工建立了人员聘用制度，这一制度的建立, 在改变公立学校原来编制内用工形式僵化、流动渠道不畅、缺乏竞争激励的传统人事制度上已迈出了重大的一步。

（二）研究意义

目前，随着事业单位人事改革的逐步深入，聘用合同使事业单位（如学校）与职工双方都自觉受到其制约和约束，基本实现了从人治转向法治的状态。对职工而言，已提高了依“合同”办事的意识，对事业单位管理者而言，也提高了以“合同”代“权”的意识。合同意识、岗位意识、民主法制观念已逐步深入人心, 合同管理的观念亦逐步深入人心, 这是事业单位推行聘用合同制以来已取得的成就，为事业单位进一步完善聘用合同制奠定了良好的基础。但同时目前事业单位（如学校）存在的双轨制（一些老职工有编制，新职工实行聘用制）也极大的挫伤了职工的积极性，如有编制的职工与实行聘用制的职工之间不仅存在着收入方面的不平等，还存在着养老等制度方面的不平等，这极大的影响了聘用职工的积极性、主动性和创造性，这对于事业单位提高凝聚力有着极大的影响。如何有效的化解目前职工聘用制过程中存在的问题，调动广大职工的积极性，更好的促进事业单位的发展，是摆在事业单位管理者面前的重大课题。对于担负培养人才任务的学校类事业单位来说，搞好教师的聘用，对于调动广大教师的积极性，增强学校的凝聚力，提升学校的教学质量具有至关重要的影响。因此，研究教师聘用制度改革这个课题具有十分重要的现实意义。

二、    课题国内外研究现状

关于教师聘用制度改革方面的研究，国内外专家从不同的视角提出了很好的政策和建议，具体来说，主要包括以下几个方面：

（1）关于教师聘任制意义方面的研究。在我国现行经济体制下，是否有必要实行教师聘任制，研究者已经达成共识，即曾经适应计划经济发展的需要，为我国教育事业发展起到积极推动作用的教师任命制已经不适应日前的市场经济的要求。市场经济要求学校采取新的用人制度，教师聘任制是学校适应市场经济要求的必然产物。教师聘任制打破了事实上存在的岗位终身制 ，有利于人才的合理流动，改变教师队伍的人才分布和结构不合理现象，实现人尽其才，才尽其用优化了教师队伍，少数不适合教学工作人员受到了触动，多数在岗教师也提高了对自己的要求有利于形成平等、公开、公正、竞争的环境有利于调动教师从事教育教学和科学研究的积极性，保证教师队伍朝着高素质的建设方向发展。

（2）关于教师聘用制权益维护方面的研究，从法律途径维护教师权益的角度提出教师聘用制度改革的建议。如通过劳动合同的形式保障聘用教师的权益。又如从用工规范化的角度推进教师聘用制度改革。从激励机制的角度提出教师聘用制度改革的建议。如通过绩效工资改革构建和谐的教师聘用制度。

（3）关于教师聘任制的运行机制方面的研究。实施教师聘任制是复杂的系统工程，其有效运行依赖于各方面条件的满足。这此运行条件包括有效的运行机制，即目标机制、动力机制、制约机制的支撑，有足够的教师后备资源，有自由的劳动力市场，人员流通渠道畅通，教师工资福利相对较高，教师职业具有一定吸引力，国家对教师的需求由数量需求转向质量需求、教师资格制度及聘任办法的建立健全、上级政府的重视和支持、科学教师评价制度的建立、相关社会保障体系的健全。教师聘任制的具体实施过程中，既要有效保障教师的权益，又要与中小学教育教学的内外部环境相适应，因此需要构建科学合适的聘任制模式。基于系统论的思想和中小学教师的工作特点，有研究者提出采用结合专业人员聘任模式和公务员聘任模式特点的双轨制聘任模式。基本思想是：一种是结合我国的整体社会改革，对中小学教师实行专业人员的聘任管理、竞争上岗，并采取专业人员的管理、考核、聘任模式，解聘不合格的中小学教师，并促进教师的合理流动，形成教师“能上能下，能进能出”。另一种是指依据中小学教师劳动的特点、地位的特殊性，对中小学在聘教师实施国家或地方公务员的福利待遇。

（4）关于教师聘用制存在的问题方面的研究。实施教师聘任制以来，取得的成绩是不容否定的，但由于一切尚处于摸索实验阶段，因此在实施聘任制的过程中也暴露出众多问题。关于这此问题的研究还是相当全面和深刻的。从研究结果看，存在的问题主要有这样一些方而:教师聘任范围局限在校内和教育行业内部的聘任：某些学校领导顾虑重重，求稳怕乱，没有真正实施聘任制；综合配套的改革措施如校长负责制、教师考评制、结构工资制不完善、社会保障机制不健全。聘任中的考核机制不够科学合理，聘任的效果无法进行客观的鉴定，凭主观印象或受主观因素影响很大的标准来评价聘任的效果，不可避免的出现聘任中的腐败弊端。

三、课题的研究内容、研究方法

（一）研究内容

1. 教师聘用制度的现状和问题

2. 教师聘用制度存在问题的原因分析

3. 教师聘用制度改革的对策及建议

（二）研究方法

1.资料收集法

国内外的广大专家和学者对此都进行了研究和探索，形成了一批颇有参考意义的研究成果。笔者在参阅相关文献和深入理性分析的基础上，全面了解了所研究问题的背景和现状，构建和丰富了该课题研究的科学依据和理论基础。

2.调查研究法

针对目前我校教师聘用制度中存在的问题，采取座谈和问卷的方法，为我校深化人事制度改革提供建设性的对策。

3.案例研究法

选取典型案例、典型实验对象进行研究。对收集到的各种案例进行细心的整理和分析，做出合理判断并进一步提出建议。

四、    课题研究的具体实施计划

1.2015年3月-2015年6月    课题的准备阶段（文献资料的收集与整理）

2.2015年7月-2015年8月    课题的实施阶段（完成课题的调研工作）

3.2015年9月-2015年10月   课题的完善阶段（完成课题的撰写工作）

4.2015年11月-2015年12月  课题的结项阶段（提交课题，准备结项相关事宜）

{C}五、    研究结论

教师的发展需要外部的动力，激励是激发教师外部动力的重要手段，激励制度就是使教师激励手段规范化，调动教师做好工作的积极性。激励制度主要包括职务的升降制度、工资制度、职业保障制度。职务升降制度基本依据是本人的资格条件与其从事的职位要求是否适应，资格条件高于职位要求的，晋升其职务，资格条件达不到职位要求的，降低其职务；工资制度包括工作、奖金和津贴方面的激励。

（一）薪酬激励机制

1.工资制度与考核制度都是重要的激励手段。工资不仅仅是满足教师物质生活的必需品，而且是满足其被尊重和上进心的心理需要的重要途径之一。工资的多少往往与教师的能力及社会地位联系在一起。合理的工资制度可以大大地满足教师的心理需求和发展需要，并激励他们不断地提升自己的专业素质和专业能力，提高工作效率。古人云：“不患寡而患不均”，就教师来说，由于其工作性质的特殊性，教师们更注重的是公平性。因此，在建立工资制度时往往要注意遵循按劳分配原则，要以数量和质量为依据。

2. 针对我国学校岗位津贴制度存在的缺陷，我国可以借鉴实行年薪制。年薪制不仅可以体现教师工资的稳定性，而且可以体现出与经济发展水平相适应的浮动工资，依据不同教师岗位的教学及核定结果来分发，完成了规定的教师即可获得预先设定的浮动工资。浮动工资应每年调整一次，这样就可以使得原本只起保健作用的工资成了激励因素，这将有利于培养教师的岗位意识、责任意识与主体意识。

（二）福利待遇激励机制

1.解决教师子女的教育方面的福利激励机制。

2. 解决教师身体健康状况方面的福利激励机制。如教职工的定期体检制度；

3. 节假日的自助餐式的福利激励机制。

（三）教师自身发展的激励

一是对教师进行定期进修培养。目前，我国教师的培养管理工作已逐步成熟，国家及有关部门应继续给予大力支持，为教师的进修提供物质及政策上的保障。学校应从战略发展角度出发，设立专项教师培养经费，定期组织教师进行研修学习并鼓励教师自我进修深造，学校应积极支持。

二是建立完善的内激励目标体系，教师只有在明确目标的指引下，才能发挥自己最大的潜力。评价的标准与评聘、调薪与奖惩挂钩。科学、合理的评价标准既能激发教师学术活动的创造力，又能使教师及时发现自己在工作中存在的优势与不足，从而进行准确地调整与改进，以提高工作质量。

课题结题论文：《教师聘用制度和评价激励机制改革研究》